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　　最高检答：党的二十届四中全会审议通过的《地方关于制定国平易近经济和社会成长第十五个五年规划的》明白提出“强化查察监视，加强公益诉讼”，这是对查察机关提出更高要求、付与更大义务、赐与更高档候。全国查察机关将深切贯彻全会，以习思惟为，立脚法令监视本能机能，全力共同查察公益诉讼法立法历程，持续发力，鞭策行政公益诉讼工做提质增效。

　　三是以协同管理夯实现代化管理底座。行政公益诉讼环绕“国之大者”，聚焦平易近生所盼，充实阐扬法令监视本能机能感化，打破跨区域、跨部分管理壁垒，正在生态保障、食物药品平安、平安出产、文物和文化遗产等沉点范畴自动做为，鞭策成立“查察+行政+社会”协同管理机制联袂破解管理难题；同时，依托“益心为公”等平台普遍吸纳社会力量参取办案，既无效处理了一批持久难以根治的公益损害，又指导社会不竭加强公益和认识，构成了多方参取、共治共享的公益管理新款式，为社会管理现代化夯实了底座。

　　创制宜居、平安、夸姣的糊口是城市办理的次要目标。本案中，针对城市办理部分对人行道地桩怠于履职行为，查察机关通过制发查察、提告状讼等梯次监视体例，持续督促行政机关依法全面履职。对行政机关正在诉讼过程中曾经履职到位的，依法确认其告状时原行政行为违法，强化对行政履职的时效性要求，明白认定诉后整改行为并不改变其原行政行为的违法性，进一步清晰界定了行政机关履职权利的时限鸿沟取司法审查尺度。行政机关不服提起上诉，二审中查察机关聚焦争议焦点，释明诉讼中行政机关补正行为不免去原行政违法性。终审法院据此维持一审确认违法判决。两审裁判成果强化了对行政行为的全程监视，彰显了司法监视对推进依法行政的价值和意义。

　　2024年5月13日，琼山区查察院向海口市分析行政法律局琼山发出查察，督促其对海口某公司不法占地行为做出行政处置，恢复地盘原状。2024年7月12日，该局复函称，已对该公司不法占用3225。45平方米地盘违法行为做出行政惩罚决定，责令退还不法占用的地盘；期限拆除石材加工场及从属设备，并按每平方米10元处以罚款32254。50元。

　　三是凝结管理合力，建立公益大款式。要进一步深化取的协同履职，配合完政公益诉讼裁判法则、优化办案流程，以结合发布典型案例、协同推进特地立法等体例，把司法合力为公益实效；拓展取行政机关的协做广度、深度，正在现有30余家行政机关协同履职根本上，进一步健全跨区域、跨部分联动机制，通过消息共享、结合督办等体例，凝结管理合力；通过“益心为公”意愿者平台等吸纳社会力量参取，指导加强公益和认识，鞭策构成协同高效的公益系统。

　　二是裁判体例多元，充实阐扬行政审讯本能机能感化。过去一年多来，行政审讯立脚本身本能机能定位，严酷落实“监视行政机关依法行使权柄”的职责，对于损害人平易近群众亲身好处、国度和社会公共好处的行政行为，依法改正，帮力提拔行政法律化规范化程度。就胶葛的处理体例而言，判决确认行政行为违法、撤销违法行政行为或履行职责等案件比例较高，特别是强调“诉后履职不免去违法”的裁判法则，即行政机关正在诉讼中的整改行为并不改变其原行政的违法性，强化了行政公益诉讼的监视刚性和规范指导功能，向行政机关传送了对于关乎人平易近群众亲身好处、社会公共好处的职责，必需自动、及时、全面地履行，不克不及比及被诉诸法院才步履。除此之外，以裁定终结或准予撤诉裁定等体例了案的案件数量占比也较高，此类案件往往正在诉讼中公益曾经全数实现，表现行政公益诉讼以问题为导向，极大激刊行政从体纠错的盲目性，实现对公共好处的无力。

　　当涂县查察院对当涂县人力资本和社会保障局立案查询拜访，于2024年3月22日发出查察，依法履行对收集聘请办事监视办理职责。该局于同年4月答复称已全数整改落实。查察机关跟进监视发觉，上述企业发布的收集聘请消息仍存正在“限男性”的岗亭聘请内容，妇女平等就业的权益持续被侵害。当涂县查察院遂以当涂县人力资本和社会保障局为被告，于同年6月25日向当涂县（以下简称当涂县法院）提起行政公益诉讼，请求判令当涂县人力资本和社会保障局对辖区企业收集聘请存正在妇女的景象依法履行监管职责。

　　三是深化协同共治，建立公益大款式。本年11月17日至18日，地方全面依国工做会议成功召开，习总做出主要，强调“工做部分要认实履职尽责、自动担任做为，各部分各范畴要严酷依事，合力开创中国扶植新场合排场”。本批典型案例活泼表现了这一主要要求，充实展现了行政公益诉讼从来不是某个从体的单打独斗，而是正在党的同一带领下，正在的监视支撑下，构成的多方参取、协同发力的公益大款式。例如，正在案例四中，取查察机关配合邀请代表、政协委员协调住房城乡扶植、平易近政、街道等相关单元召开联席会议，凝结共识，跟尾共同不畅等难点堵点问题，合力鞭策公租房问题的系理，无效提拔了国有财富的办理效能。

　　当涂县人平易近查察院（以下简称当涂县查察院）发觉某高温陶瓷制制无限公司等3家用人单元正在当涂县就业创业一坐式办事核心收集聘请办事平台上发布聘请设备工程师、操做工、机修工、仓管员、机长、机长学徒等工做岗亭的消息，岗亭要求中存正在“限男性”等性别蔑视性内容，而上述岗亭不属于国度的不适合妇女的工种或者岗亭。此外，辖区内还有多家公司也正在该平台发布含“限男性”等性别蔑视性内容的聘请消息。上述企业发布岗亭“限男性”的收集聘请消息的行为违反了相关法令、律例。当涂县查察院认为，当涂县人力资本和社会保障局存正在对辖区收集聘请办事怠于履行监视办理职责的景象，侵害了妇女平等就业权益。

　　二是以实践立异引领公益保律系统不竭完美。自动公益新形势新需求，积极鞭策公益范畴法令轨制扩容升级，促使文物和文化遗产、小我消息、无妨碍扶植等14个取群众好处亲近相关的范畴纳入办案范畴，目前查察公益诉讼法（草案）曾经全国常委会初度审议，这是将习思惟正在公益范畴活泼实践和原创性化、制的必然要求，是深切贯彻落实决策摆设的现实步履。此外，查察机关通过开展专项步履、发布指点性案例、典型案例等体例，将实践中成熟的监视经验为轨制规范，不竭丰硕中国特色社会从义系统的内涵，为公益供给了愈加完整的法令遵照。

　　石柱土家族自治县人平易近查察院诉石柱土家族自治县市场监视办理局不履行零售药店处方药发卖监视办理职责公益诉讼案。

　　最高检答：查察公益诉讼轨制是习总亲身决策、亲身摆设、亲身推进的严沉行动，也是以思维和体例推进国度管理系统和管理能力现代化的一项主要轨制放置。历经十年摸索实践，查察公益诉讼轨制日益成熟，构成了公益司法“中国方案”。行政公益诉讼做为查察公益诉讼的焦点构成部门，十年来一直立脚法令监视本职，以办案实践为现代化注入强劲动力，取得了一系列具有标记性意义的成效。

　　2025年12月22日上午10：00，最高召开旧事发布会，取最高人平易近查察院结合发布第三批行政公益诉讼典型案例。最高审讯委员会委员、行政庭庭长耿宝建，最高人平易近查察院公益诉讼查察厅厅长徐向春，最高人平易近查察院公益诉讼查察厅副厅长邱景辉，最高行政庭一级高级王晓滨出席发布会，并回覆记者提问。发布会由最高旧事局副局长姬忠彪掌管。

　　最高检答：今天，我们坐正在一个新的汗青起点上——正在党的二十届四中全会对全面依国做出新摆设的布景下，正在查察公益诉讼法（草案）曾经提交审议，公益诉讼“中国方案”即将迈向化新阶段的特按时辰，我们发布行政公益诉讼第三批典型案例。这批案例的意义，已不只正在于个案的成功打点，更正在于它们为查察公益诉讼法供给了的实践注脚，集中展示了查察公益诉讼轨制正在办事中国式现代化历程中阐扬的不成替代的管理结果。具体而言，“两高”结合发布本批典型案例，次要有以下几点考虑。

　　海南省海口市琼山区人平易近查察院诉海口市分析行政法律局琼山怠于履行地盘资本职责行政公益诉讼案。

　　清镇市查察院对清镇市农业农村局立案查询拜访，于2025年1月向该局发出查察，其对种植公司违规喷施农药激发的平安变乱依法履行监管职责，包罗查处违法行为、开展变乱措置、消弭农残及污染现患等。清镇市查察院跟进查询拜访发觉，清镇市农业农村局未依法全面履行职责，社会公共好处持续受损。清镇市查察院遂以清镇市农业农村局为被告，向清镇市（以下简称清镇市法院）提起行政公益诉讼，请求判令该局依法全面履行监管职责。诉讼期间，针对蜂农因蜜蜂灭亡蒙受的经济丧失，查察机关依法支撑49户蜂农向种植公司提起平易近事侵权补偿诉讼。

　　判决生效后，清镇市农业农村局依法查处种植公司违法行为，责令其遏制违规用药行为；开展农产物平安排查，抽样检测蜂蜜、高粱及周边稻谷类农产物农残5批次，经溯源确认49户蜂农的蜂蜜均未流入市场；指点收购公司通过天然晾晒通风、杂质清理等体例消弭农残风险后再入市；邀请农业手艺专家为种植公司开展科学用药培训，为受损蜂农供给养蜂手艺指点，帮帮恢复养蜂出产；成立农产质量量平安常态化监管机制，按期开展农药利用放哨、农产物农残抽检，从轨制层面防备雷同问题发生。此外，49户蜂农正在平易近事侵权补偿诉讼中也依法获得补偿。

　　妇女是经济成长的积极鞭策者，是推进中国式现代化的主要力量，而就业平等是妇女权益的大事。2023年1月1日，修订后的《中华人平易近国妇女权益保障法》正式施行，授权查察机关对侵害妇女权益、损害公共好处的景象提起公益诉讼。本案中，当涂县人力资本和社会保障局负有保障妇女平等就业权益的监管职责。当涂县查察院针对该局怠于履行监管职责的行为制发查察，并通过线下上门走访相关企业、线上查询拜访核实等体例持续跟进监视，正在整改未果后当令提起行政公益诉讼。正在审理过程中积极介入，结合查察机关组织协调、督促整改，配合帮力消弭现象，进一步了社会从义焦点价值不雅，推进营制全社会卑沉妇女、推进男女平等的优良空气。

　　2025年4月8日，琼山区法院公开开庭审理此案，庭审中紧扣违法行为能否获得无效、生态能否获得无效修复等核心进行审理，被告当庭暗示将继续依法全面履职，请求延期审理。2025年7月底，海口某公司全数拆除石材加工场及从属设备并复垦完毕，经法院、查察院及地盘行政从管部分现场确认，案涉地盘已全数恢复种植前提。2025年8月7日，琼山区法院依法裁定终结诉讼。

　　2024年8月，贵州省清镇市某农业种植公司（以下简称种植公司）未遵照农药利用留意事项、利用范畴及平安间隔期，正在高粱扬花期对高粱种植区大面积喷施夹杂农药，此中各项农药均明白标注了对蜜蜂有毒、动物花期禁用。该行为导致种植区周边49户蜂农养殖的蜜蜂大量灭亡。经查验，案涉高粱花穗检出4种对蜜蜂有毒的农药成分。清镇市人平易近查察院（以下简称清镇市查察院）邀请养蜂专家出具专业看法，确认蜂蜜取高粱均有农药残留风险，高粱中的农药残留正在短期内无法天然代谢，存正在较大农产质量量平安和农业面源污染现患。查察机关认为，清镇市农业农村局对上述违规利用农药行为怠于履行农药利用平安和农产质量量平安监管职责，损害了社会公共好处。

　　安徽省当涂县人平易近查察院诉当涂县人力资本和社会保障局不履行保障妇女平等就业权益监管职责公益诉讼案？。

　　国立西北结合大学工学院旧址是中国抗日和平期间高档教育救国的主要汗青，其前身为城固古坝天从，焦点建建由从教第宅和修女院构成。1938年，国立西北联大工学院、工学院和私立焦做工学院结合组开国立西北工学院，西迁至城固县，正在此办学八年，培育了多量工程手艺人才，是“兴学强国”的实物载体。2019年，国立西北结合大学工学院旧址取法商学院旧址等被审定发布为第八批全国沉点文物单元；2020年，被列为第三批国度级抗和留念设备、遗址名录。2024年5月，城固县人平易近查察院（以下简称城固县查察院）经现场查询拜访发觉，因年久失修、天然，工学院旧址仅存建建基址和残墙，文物本面子临灭失风险，文物利用人既未履行补葺权利，也不具备补葺能力。查察机关认为，城固县文化和旅逛局（以下简称城固县文旅局）存正在怠于履行文物监管职责的景象，损害了国度好处和社会公共好处。

　　国立西北结合大学是抗日和平期间高档教育的主要力量，正在平易近族危难之际，“兴学强国”，为国度培育多量优良人才、帮力平易近族救亡图存，做出了杰出贡献，其承载的汗青回忆、文化价值取教育，具有不成替代的主要意义。文物部分正在文物本体严沉受损、文物利用人不具备补葺能力且拒不共同补葺工做时，应全面履行监管职责，采纳无效办法赐与急救补葺，消弭文物灭失风险。本案中，查察机关对怠于履职的行政机关发出查察，正在其整改未果后依法提起行政公益诉讼；正在查明现实后，文物、西北联大的准绳依法裁判，督促文物部分期限履责，及时急救接近灭失的文物。法检两院合力鞭策持久停畅的文物修复工做取得本色性进展，不只无效了国立西北结合大学工学院旧址的存续，更为后续阐扬该旧址的汗青传承价值、红色奠基了根本。

　　问题五：党的二十届四中全会通过的《地方关于制定国平易近经济和社会成长第十五个五年规划的》进一步强调“强化查察监视，加强公益诉讼”，下一步“两高”将若何进一步凝结司法合力，帮推依法行政，更好公共好处？

　　清镇市法院审理本案期间，法检两院结合邀请辖区内市场监管部分等12家行政机关的30余名担任人、法律人员旁听庭审。清镇市法院经审理认为，清镇市农业农村局做为依法负有农产质量量平安、农业投入品监管职责及防止农业面源污染职责的行政机关，对种植公司违规利用农药激发的蜜蜂大量灭亡、农产质量量平安现患等问题，但未依法全面履行职责，未开展农产物平安检测、风险评估及变乱善后措置。法院遂判令清镇市农业农村局继续履行行政监管职责，清镇市农业农村局服判息诉。

　　当涂县法院审理期间，当涂县人力资本和社会保障局成立工做专班，摆设落实各项工做。对当涂县就业创业一坐式办事核心等收集聘请办事平台进行了全面梳理排查，及时整改聘请岗亭中“限男性”等相关内容；成立聘请消息发布审核工做机制，严酷落实消息审核流程；通过“线上+线下”相连系的模式，开展就业宣传，线上通过企业联络微信群、号等体例，线下连系人社办事专员办事沉点企业勾当，对企业开展普法宣传。2024年7月，当涂县法院经审查，最终裁定终结诉讼。

　　本案聚焦农药不妥利用激发的农产质量量平安及农业面源污染问题。查察机关通过“查察+行政公益诉讼+支撑平易近事告状”的组合监视体例，既鞭策行政机关依法履职消弭公益现患，又帮力农户经济丧失，实现了“公益+平易近生保障”双沉结果。正在审理期间，取查察机关结合组织多家行政机关担任人旁听庭审，以“个案示范”强化行业监管认识，鞭策行政机关从“被动整改”向“自动履职”改变，阐扬了优良的教育指导感化；同时，通过依法判令行政机关履行职责，促使其判后敏捷成立常态化监管机制，建牢本地农产质量量平安监管防地。两院正在办案全过程中，邀请专家力量开展手艺指点，注沉阐扬轨制劣势，配合处理公益损害问题，鞭策了种植、养殖财产规范成长；该案打点无力贯彻落实相关农业强国扶植“要保障粮食和主要农产物不变平安”的要求，彰显了公益诉讼正在推进社会管理、办事村落复兴中的主要功能。

　　问题二：自2023年起，“两高”已向社会结合发布两批行政公益诉讼典型案例，激发普遍关心。本年再次环绕这一工做发布典型案例，请问本批典型案例有哪些亮点？

　　一是既关乎“国之大者”，也紧扣“平易近之关心”。新期间，人平易近群众对夸姣糊口的神驰是多样化、多条理、多方面的，对公益的需求也日益普遍。本批典型案例的遴选紧紧环绕为大局办事、为人平易近司法的，有的案例聚焦涉农司法工做，通过纠治农用地不法侵犯、规范农药利用等鞭策农业财产规范化成长，更好办事保障农业农村现代化；有的案例着眼保障和改善平易近生，通过加强处方药、农产物等平易近生范畴的司法，切实守护人平易近群命健康平安；有的案例聚焦国度好处、推进国度管理，通过监视公租房办理不善等问题，鞭策国有财富；有的案例强化妇女、残疾人等群体权益保障，通过保障妇女平等就业权、残疾人出行平安，推进人平易近群众急难愁盼的问题及时获得处理；有的案例办事文化事业和文化财产成长，通过加大文物司法力度，进一步社会从义焦点价值不雅。这些案例，活泼注释了行政公益诉讼正在办事国度大局、守护人平易近群众夸姣糊口中不成替代的轨制价值。

　　最高法答：据统计，2024年7月1日至2025年9月30日，审结资本以外的其他各类行政公益诉讼一审案件733件，协调化解数占比21%，正在审讯质量的同时推进胶葛的本色化解。此中，食物药品平安、国有财富、国有地盘利用权出让范畴案件较多，共占比14。9%，英烈权益、未成年人、妇女权益范畴案件占比持中。一年以来，行政公益诉讼审讯工做呈现出以下特点？。

　　习总强调：“要切实加强食物药品平安监管。”药品平安事关人平易近身体健康和生命平安，关乎社会公共平安。本案涉及市场监管部分能否依法履行对药店发卖处方药的监管职题。经查察机关查询拜访核实并依法提告状讼，对行政机关未全面履行药品监管职责的行为进行否认性评价，通过诉讼推进依法行政，确保整改到位，彰显了捍卫人平易近群命健康的决心。这对于推进行政机关依法全面履职尽责、切实人平易近群众用药平安以及鞭策处理药品平安范畴的凸起问题，具有示范意义和导向价值。

　　公租房做为城市保障性住房，具有公益属性，是处理低收入群体和住房坚苦家庭安居问题的惠平易近工程。鹤岗市兴安区现有公租房4206间，鹤岗市兴安区人平易近查察院（以下简称兴安区查察院）经大数据筛查发觉，98间公租房持久空置，11间承租人不合适栖身前提，110间具备交付能力的租户恶意欠缴房钱6个月以上，4000余户住房档案丢失、合同超期、审核缺项、消息失实等问题持续多年，兴安区住房和城乡扶植局（以下简称兴安区住房城乡扶植局）怠于履职，国度好处和社会公共好处遭到损害。

　　最高法答：经频频研讨，我们取最高人平易近查察院此次配合发布7个典型案例，涵盖农用地、食物药品平安、公租房办理、无妨碍扶植、妇女平等就业权益保障、文物等多个范畴，次要有以下亮点。

　　2024年6月，“益心为公”意愿者向河南省商丘市梁园区人平易近查察院（以下简称梁园区查察院）反映，商丘市梁园区某物业公司正在桂林、丽晶小区前的人行道上违规设置60余处高约50厘米的钢管地桩，不只影响市容市貌，且部门地桩正对盲道出口，给残疾人出行形成严沉平安现患。商丘市梁园区城市办理局（以下简称梁园区局）对违规设置地桩的行为怠于履行监管职责，损害了社会公共好处。

　　二是精准规范监视，高质效办妥每一个案件。要法令监视从责从业，高质效办案本职本源，聚焦查察公益诉讼“可诉性”的办案尺度，以“磋商+查察+诉讼”的递进式监视模式，督促行政机关依法履职——对行政机关违法行使权柄或的景象，规范制发查察并强化问效；对整改不到位的，依法及时提告状讼，以司法刚性保障监视实效。聚焦26部现行法令的14个范畴精准规范监视、全面充实履职，同时深化以案促治，鞭策堵塞行业、范畴管理缝隙，推进处理公共好处系统性、泉源性问题，以查察监视帮力扶植。

　　城固县查察院于2024年5月7日对城固县文旅局立案查询拜访，查明国立西北结合大学工学院旧址抢险维修工程方案已于2017年获批，此后相关补葺资金亦已连续拨付，但因文物利用人工程施工，城固县文旅局未能解除他人对文物工做的干涉，未鞭策补葺方案落地及资金利用，亦未组织开展本色性修复工做，导致文物损毁程过活益加剧。2024年6月12日，城固县查察院向该局发出查察，其依法全面履行文物和平安监管职责。正在后续跟进监视中发觉，该局正在两个月整改期内并未采纳无效办法推进工学院旧址的补葺工做，且旧址内建建残墙四周呈现严沉白蚁蛀蚀迹象，倾圮风险显著加大。城固县查察院遂以城固县文旅局为被告，于2024年9月30日向城固县提起行政公益诉讼，请求判令城固县文旅局依法全面履行国立西北结合大学工学院旧址文物监管职责。

　　一是以精准司法监视帮推扶植提质增效。查察机关一直以人平易近为核心，聚焦行政机关违法行使权柄或导致的公益损害问题，分析使用查察、提告状讼等监视体例，鞭策行规范运转，2015年7月至2025年9月，全国查察机关共打点公益诉讼案件122。4万余件，此中行政公益诉讼110。2万件，占比90%；将审前实现公益目标做为优先方针，向行政机关提出查察86。8万余件，答复整改率达98。5%；提起行政公益诉讼8000余件，绝大大都获得裁判支撑，以“诉”简直认推进公益。本年1月以来，全国查察机关共立案打点行政公益诉讼12万余件，向行政机关提出查察7。9万余件，提起行政公益诉讼1100余件，通过明白以“可诉性”为鸿沟的监视尺度，鞭策行政机关不竭规范法律流程、强化义务认识，从泉源上削减行政违法行为，帮力建立决策科学、施行、监视无力的行政运转系统，为扶植供给了司法保障。

　　下一步，最高、最高人平易近查察院将以党的二十届四中全会和地方全面依国工做会议为遵照，以查察公益诉讼法立法为主要契机，正在全面落实对公益诉讼轨制的本能机能定位取顶层设想的根本上，配合加政公益诉讼轨制总结和实践研究，进一步扩大行政公益诉讼典型案例的引领感化，推进法令合用尺度的同一，鞭策具有中国特色的行政公益诉讼轨制行稳致远，合力国度好处和社会公共好处，为推进扶植、实现国度管理现代化供给无力司法保障。

　　石柱土家族自治县人平易近查察院（以下简称石柱县查察院）经查询拜访发觉石柱县多家零售药店未严酷落实处方药发卖办理相关法令，正在未审核实正在无效处方的环境下，间接向消费者发卖处方药；随便补录电子处方，正在发卖处方药后违规补登虚假电子处方以对付监视查抄；租借执业药师资历证件，构成执业药师“挂名”正在岗现象；放置不具备执业药师天分的人员冒名签订处方，规避处方药审核相关要求。上述违法行为，不只容易导致消费者错误用药，激发药源性疾病，严沉人平易近群众用药平安，并且药品运营监管次序，减弱了处方药办理轨制对公共健康的保障感化，损害社会公共好处。

　　第一，这是保障平易近生福祉，办事经济社会高质量成长的主要要求。党的二十届四中全会强调，成长是处理我国一切问题的根本和环节，高质量成长是表现新成长的成长，要以人平易近为核心的成长思惟。正在“十四五”取“十五五”的汗青交汇点，本批案例契合全会要旨，彰显了改善人平易近糊口、促进平易近生福祉系成长的起点和落脚点。法、检两院最大限度凝结司法合力，切实好公共好处、保障好社会公允，处理人平易近群众急难愁盼问题，不竭加强人平易近群众获得感、幸福感、平安感。

　　兴安区查察院对兴安区住房城乡扶植局立案查询拜访，并于2024年9月10日向该局宣布送达查察，依法履职，摸清问题底数，连系承租户的具体环境分类施策，强化监管动态办理，确保公租房房源依法合规利用；落实义务完美机制，做到办理履职全面规范。2024年11月8日，兴安区住房城乡扶植局书面答复，该局对辖区公租房房钱拖欠问题进行了梳理，阐发问题发生的缘由，并清退了不合适前提租户53户。兴安区查察院跟进监视发觉，该局未全面履职，存正在虚假整改和整治不到位环境：已收房钱不克不及供给对应收款凭证；已清退53间空置房不清，取查察机关现场查询拜访环境不符；2间公租房已登记因承租人灭亡收受接管，取查询拜访环境不符；未对变动承租人的16间公租房前进履态核实，仍有3000余份住房档案存正在内容缺项、消息失实环境；尚未连系现实，制定公租房办理配套轨制机制。公租房办理仍然紊乱，国有财富流失环境持续存正在，且导致具有公益属性的国有财富未能充实阐扬其惠平易近感化。2025年1月3日，兴安区查察院依法向鹤岗市兴安区（以下简称兴安区法院）提起行政公益诉讼，诉请判令兴安区住房城乡扶植局依法全面履行公租房办理职责。

　　2024年8-10月，琼山区查察院跟进监视，发觉上述行政惩罚决定对海口某公司新发生的不法占地行为，未根据2021年修订的《中华人平易近国地盘办理法实施条例》及《海南省天然资本范畴行政惩罚裁量尺度》的，按照每平方米100元以长进行惩罚，而是按律例修订前的尺度处以每平方米10元的罚款，违法行使行政裁量权，且认定的不法占地面积脱漏了挖建的约700平方米沉淀池面积。经多次现场回访，该公司缴纳罚款后仍继续占用案涉地盘处置出产运营。鉴于海口市分析行政法律局琼山未依法改正错误行政惩罚决定，未无效不法占地行为，2024年11月15日，琼山区查察院向海口市琼山区（以下简称琼山区法院）提起行政公益诉讼，请求判令撤销被告《行政惩罚决定书》，从头做出新的行政行为；判令被告当即不法占地行为，依法全面履行监视办理职责。

　　2016年11月，海口某公司租用海口市琼山区云龙镇某村平易近小组村平易近16。56亩农用地，违反地盘操纵总体规划，私行由租用地盘上搭建简略单纯厂房，建筑水泥软化道，安拆机械设备和用电设备处置石材切割加工，并挖建废渣池、沉淀池用于排放出产发生的污泥和污水，地盘原状，形成污染。9年来该公司因不法占用地盘多次被查处，仅短暂拆除部门地上设备后又起头从头扶植，案涉地盘持久频频被占用、，损害了社会公共好处。

　　各省、自治区、曲辖市高级、人平易近查察院，新疆维吾尔自治区高级出产扶植兵团分院，新疆出产扶植兵团人平易近查察院。

　　第二，应诉尽诉，诉判类型多元规范。本批典型案例被诉行政从体普遍，涵盖住房和城乡扶植、人力资本和社会保障、市场监视办理等多个本能机能部分，监视笼盖面不竭扩大。针对查察有时无法无效处理公益问题的，查察机关应诉尽诉，持续跟进监视，确保案件取得实效。做为公益诉讼告状人的查察机关和做为被告的行政机关，正在诉讼过程中充实行使诉讼，部门案件中行政机关提出上诉，行政公益诉讼轨制运转日趋成熟。按照行政机关履职环境，依法采用责令履职、确认违法、终结诉讼等分歧裁判体例，充实实现监视支撑依法行政。如正在案例五中，行政机关不服提起上诉，既完整展现了“两审终审”的诉讼法式，也确立了“诉后履职不免去违法”的裁判法则，取其他仅处置法式问题的雷同案件具有必然的冲破，为同类案件供给了根据和无益参考。

　　二是问题导向，践行“可诉性”尺度。一些公共好处虽取国计平易近生互相关注，但因缺乏间接短长关系人，往往陷入办理缺位。针对此类问题，查察机关一方面“将审前实现公益做为优先方针”，另一方面，对经查察仍未能无效整改、公益持续受损的景象，“应诉尽诉”，敢于啃硬骨头，以“诉”的刚性无力破解管理僵局。例如，正在案例七中，面临文物接近灭失的紧迫形势，正在发出查察、行政机关整改未果的环境下，查察机关当即提起行政公益诉讼，法检两院构成监视合力，打破文物僵局，鞭策持久停畅的文物修复工做取得本色性进展，及时急救了接近灭失的文物。

　　问题四：本年5月1日起施行的农村集体经济组织法对确认农村集体经济组织身份时侵害妇女权益、导致社会公共好处受损的行为授权查察机关提起公益诉讼，再次对妇女权益范畴查察公益诉讼进行了强调。请问跟着工做款式的变化，过去一年多来行政公益诉讼审讯工做呈现出哪些特点？

　　石柱县法院经审理认为，石柱县市监局对石柱县内零售药店发卖处方药具有的监视办理职责。自石柱县查察院发出查察至提告状讼期间，石柱县市监局按要求积极整改、履行职责，但正在责令药店期限更正后，该局未查抄更正环境，存正在监管缝隙，以致案涉九家药店仍然存正在违法发卖处方药的行为。石柱县市监局未无效履行监管职责，该当认定为不履行职责。诉讼过程中，石柱县市监局积极整改，对案涉药店违法发卖处方药的行为查处整改到位，石柱县查察院遂变动诉讼请求。石柱县法院判决确认石柱县市监局不履行职责的行为违法。

　　第三，这是协同公益，表现新时代和查察机关担任的具体注释。公益是一个系统工程，行政公益诉讼为各类公益从体协做公益供给了轨制平台。、查察机关正在打点行政公益诉讼案件过程中立脚司法审讯和法令监视本能机能，互相协做共同，实现国度好处和社会公共好处司法保障的配合职责。本次发布的典型案例，通过人平易近查察院监视、审讯，取得了公共好处实效，强化了行政机关的义务认识、担任认识，实现了双赢多赢共赢，是新时代法、检两院配合回应时代关心、表现担任的具体注释。

　　一是受案范畴拓展，案件数量呈现范畴集中、地区差别等特征。2018年至今，全国常委会制定、修订的法令新增了若干公益诉讼范畴，包罗英烈、未成年人、甲士地位和权益保障、平安出产、小我消息、反垄断、反电信收集诈骗、妇女权益保障、无妨碍扶植、文物等，行政公益诉讼的受案范畴也不竭拓展。过去一年，行政公益诉讼的案件范畴分布相对较集中，食物药品平安、国有财富、国有地盘利用权出让等范畴案件数量最多，其次为英烈权益、未成年人、妇女权益范畴。

　　最高法答：行政公益诉讼轨制是习思惟正在公益诉讼范畴的活泼实践和原创性，我们将紧紧环绕“十五五”规划确定的高质量成长、绿色成长、等严沉计谋摆设，更好推进行政公益诉讼工做走深走实。下一步，我们将从以下三个方面做好相关工做！

　　从顶层设想到实践深耕，从局部试点到全面推开，行政公益诉讼轨制已走过十余年的过程。2014年，党的十八届四中全会创制性地提出“摸索成立查察机关提起公益诉讼轨制”。2017年，《中华人平易近国行政诉讼法》批改，正式付与查察机关提起行政公益诉讼的职责。2019年，党的十九届四中全会提出“拓展公益诉讼案件范畴”的明白要求。2022年，党的二十大演讲强调“完美公益诉讼轨制”。本年10月，党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划，明白提出“强化查察监视，加强公益诉讼”。从“摸索”到“拓展”，再从“完美”到“加强”，行政公益诉讼轨制的降生取成长，深刻表现了以习同志为焦点的正在轨道上全面扶植社会从义现代化国度的远见高见，是习思惟正在公益范畴的活泼实践和原创性。今天，行政公益诉讼轨制已步入全新的化、规范化成长阶段。目前曾经有26部现行法令了公益诉讼条目，行政公益诉讼的受案范畴从最后的生态和资本、食物药品平安、国有财富、国有地盘利用权出让等4个范畴，扩展到妇女权益保障、无妨碍扶植、文物等14个范畴。

　　省鹤岗市兴安区人平易近查察院诉鹤岗市兴安区住房和城乡扶植局不履行公共租赁住房监管职责公益诉讼案。

　　为深切贯彻落实党的二十大和二十届历次全会，不竭完美公益诉讼轨制，指点各级、人平易近查察院切实提拔打点行政公益诉讼案件的精准性、规范性，鞭策行政公益诉讼工做高质量成长，最高、最高人平易近查察院配合选编了7件行政公益诉讼典型案例，现印发你们，供参考。

　　问题一：本年10月，党的二十届四中全会召开，同时十四届全国常委会第十八次会议审议了查察公益诉讼法（草案）。正在这一主要节点，“两高”结合发布本批典型案例的布景意义和次要考虑是什么？

　　为进一步阐扬典型案例指点引领感化，最高、最高人平易近查察院从过去一年的全国行政公益诉讼案件中遴选出7个典型案例，做为第三批行政公益诉讼典型案例予以发布，既是贯彻落实党的二十届四中全会、地方全面依国工做会议相关要求的主要行动，也是对查察公益诉讼立法历程的积极呼应。本次发布的典型案例，涵盖农用地、农产质量量平安、处方药利用平安、公共租赁住房办理、无妨碍扶植、妇女平等就业权益保障、抗和文物等多个范畴，具有明显的特色。

　　公租房是我国社会保障系统的主要构成部门，也是取低收入人群好处亲近相关的保障性国有财富。查察机关司法为平易近，使用数字查察思维，聚焦公租房范畴存正在的凸起问题和办理乱象，精准发觉问题线索，通过制发查察等体例，督促行政机关履行监管职责，并及时跟进监视，针对行政机关整改不到位环境，依法提告状讼，督促行政机关开展专项步履，鞭策系统整治。全面审查，根据现实和法令做出客不雅判决，通过结合查察机关召开联席会议，协调各相关单元充实共同整改工做，建立“监视-裁判-促改”闭环，以司法合力鞭策问题无效处理。

　　司法实践的无益摸索不竭推进了法令轨制的完美。本年10月，查察公益诉讼法草案曾经提请十四届全国常委会第十八次会议审议。草案将散见于单行法的查察公益诉讼轨制整合正在一路，正在查察公益诉讼案件范畴的上，既“锚定沉点”又“预留空间”，对当前司法实践曾经较为成熟、社会共识度高的范畴予以明白，将现行法令的14个范畴予以固化，使这些范畴的公益工做有了更间接、更特地的法令根据；同时，还新增文化遗产、国防和军事好处两个范畴。查察公益诉讼法草案是总结十年来公益诉讼轨制实践经验、破解实践难题的环节行动，标记着我国公益诉讼轨制迈入特地立法保障的新阶段，有帮于鞭策行政公益诉讼工做守正立异、提质增效和全面成长。

　　第二，这是办事立法历程，夯实查察公益诉讼轨制根本的活泼实践。查察公益诉讼法（草案）曾经十四届全国常委会第十八次会议初度审议，草案共6章53条，对查察公益诉讼办案范畴、准绳、权柄设置装备摆设及办案法式等做出。历经十年摸索，查察公益诉讼轨制曾经日益成熟，构成了公益诉讼的“中国方案”。以查察公益诉讼法（草案）的审议这一主要节点为契机，“两高”结合发布第三批行政公益诉讼典型案例，具有主要的实践示范意义。案例所堆集的法式法则、履职尺度、裁判体例和协做机制，反映了司法实践中构成的普遍共识，可视为“立法前的司法预演”，为特地立法供给了可复制、可推广的实践样本。跟着查察公益诉讼法（草案）的审议通过，本批典型案例的引领感化将进一步扩大，有帮于同一法令合用尺度，鞭策行政公益诉讼轨制行稳致远。

　　三是审讯更新，不竭推进双赢多赢共赢。针对因行政机关权柄交叉、空白或者跨区域跨部分形成的公益受损问题，紧紧依托党的带领，充实凝结法检合力，无效破解某些公共好处范畴“无人管、无法管、无心管”难题。同时，深刻把握个案打点取社会管理的关系，正在打点具体案件时，不只关心案件本身，更留意总结阐发行政机关败诉缘由及多发类案背后存正在的倾向性、遍及性问题，及时向党委演讲，并依托“3+N”工做机制，会同相关部分开展阐发会商、研提对策办法，实现从“个案整改”到“系理”的改变，无效延长审讯本能机能、参取社会管理，做深做细做实“为大局办事、为人平易近司法”，推进双赢多赢共赢。

　　针对违法行为人持久频频实施不法占用地盘违法行为，查察机关精确把握“可诉性”尺度，借帮卫星遥感手艺精确查明分歧期间不法占地违法行为情况，全面梳理行政机关未依法全面无效履职景象，依法制发查察。经监视，行政机关仍未无效违法行为，及时消弭公益侵害，且继续违法行使权柄的，查察机关依法提告状讼，公开开庭审理，督促改正行政机关违法履职行为，以诉简直认推进依法行政、严酷法律，切实强化地盘资本的司法。

　　2024年3月，海南省海口市琼山区人平易近查察院（以下简称琼山区查察院）正在工做走访中发觉该案线日立案。经无人机现场勘测、调取案涉地块积年卫星影像及行政法律卷等，查明2017年至2023年，海口某公司因不法占用案涉地盘，被相关行政从管部分多次查处，而正在屡次被查处后又频频正在案涉农用地上从头扶植石材加工设备。期间，琼山区天然资本和规划局5次向海口市分析行政法律局琼山移交案件线索，该局两次立案查处。2019年6月，对该公司不法占用820平方米地盘做出行政惩罚，期限拆除新建的建建物和其他设备，并惩罚款65620。80元。该公司缴纳罚款，拆除简略单纯厂房等部门地上设备后不久又从头恢复扶植。2023年6月，该局再次立案并下达责令整改通知书，后以该公司已整改做了案处置。案涉地盘积年卫星影像显示，案涉石材加工场挖建的废渣池、沉淀池以及软化的水泥道（面积约1300平方米）一直未拆除。积年来每次被查处时仅短暂拆除简略单纯厂房等部门设备，随即又再次恢复沉建，继续堆放石材和切割加工，且不法占用地盘面积逐年扩大，从2019年的820平方米扩大至2024年约4000平方米。

　　三是同一，充实阐扬行政公益诉讼典型案例的示范引领感化。要沉点关心近年来新增的行政公益诉讼受案范畴，强化对下级法院的营业指点，全法律王法公法院行政审讯条线“一盘棋”，不竭完美同一法令合用轨制机制，充实阐扬最高行政庭成立的“七个一”联动对下指点机制的感化，进一步同一裁判尺度。要关心查察公益诉讼法（草案）的审议和点窜，通过多种体例加强取查察机关的沟通协调。要充实阐扬行政公益诉讼典型案例的示范引领感化，全法律王法公法院行政审讯条线应认实参考、进修对照行政公益诉讼典型案例中的亮点，以“打点一案、管理一片”为方针，推进提拔行政法律程度，帮推扶植。

　　二是依托“3+N”工做机制，持续建立公共好处的工做合力。公益诉讼是公益之诉、督促之诉，更是协同之诉。要紧紧依托“3+N”工做机制，凝结法检合力，加强取行政机关沟通协调，有针对性地加强资本整合、手段聚合、功能融合，配合推进国度扶植，进一步阐扬党的带领的轨制劣势，协同做实从上看、从上办，联动推进依法行政、司法，不竭提拔人平易近群众对严酷法律、司法的对劲度和获得感。

　　第三，科技赋能，精准办案。本批案例表现了现代消息手艺取行政公益诉讼的深度融合。正在案例一中，针对某公司持久频频实施不法占用地盘的违法行为，查察机关使用卫星遥感手艺精确查明分歧期间不法占地违法情况；正在案例四中，针对公租房办理乱象，查察机关操纵大数据对几千套公租房进行筛查，精准阐发出某区公租房监视办理中存正在的问题。所以，专业手艺手段的深度使用，显著赋能了查询拜访取证的客不雅性取办案质效，为行政公益诉讼供给了强无力的手艺支持。

　　一是落实全会，为推进中国式现代化贡献公益诉讼查察力量。查察公益诉讼轨制是正在习思惟下构成的具有明显中国特色的司法轨制，是新时代社会从义扶植的主要。各级查察机关既要从“十五五”规划对查察公益诉讼十年实践的充实必定中罗致力量、加强决心，也要切实加强“十五五”环节期间满脚党、国度和人平易近需要充实阐扬查察公益诉讼轨制奇特功能价值的义务感、紧迫感，深刻认识公益诉讼查察步队肩负的主要义务和名誉时代，从上着眼、正在上出力，切实找准公益诉讼查察履职的切入点和出力点，愈加盲目为大局办事、为人平易近司法、为担任，持续推进习思惟的查察实践，为立法供给实践支持，为推进中国式现代化供给无力保障。

　　庭审过程中，兴安区住房城乡扶植局提出其已收取部门房钱、补建衡宇档案、成立衡宇办理机制，已依法履职。兴安区法院正在全面审查查察机关供给的110间欠缴房钱住户现场查询拜访视频、承租人员走访查询拜访表、调取的公租房档案材料等相关根本上，认定兴安区住房城乡扶植局存正在另有欠缴房钱应收未收、空置衡宇无人监管、档案办理缺失严沉、义务流于形式等问题，遂判令该局继续履职。判决做出后，兴安区住房城乡扶植局当即正在全域内开展公租房房钱收取和衡宇清退专项步履。其间，审讯机关取查察机关配合邀请代表、政协委员协调住房城乡扶植、平易近政、街道等相关单元召开联席会议，凝结共识，并协调推进处理部分间办理本能机能划转、鞭策公租房问题系理。目前，相关问题均已整改完毕，辖区公租房数字化档案扶植正式启动，投入10余万元开辟的兼具公租房消息办理功能的智享社区法式投入使用，无效优化办事流程，对辖区内公租房实步履态办理，确保国有财富品尽其用，高效阐扬其公益属性取惠平易近价值。

　　2021年5月28日，石柱县查察院对石柱县市场监视办理局（以下简称石柱县市监局）立案，并于2021年6月24日向该局制发查察，其当即进行整改并成立长效监管机制。整改期满后，石柱县查察院多次开展“回头看”，发觉违规发卖处方药的环境有所好转，并督促石柱县市监局继续履职整改。2024年3月，“益心为公”意愿者向石柱县查察院反映零售药店仍存正在违法发卖处方药问题。经石柱县查察院查询拜访核实，仍有九家药店存正在违法发卖处方药的违法行为，以致社会公共好处仍处于持续受侵害形态。2024年5月21日，石柱县查察院向石柱县（以下简称石柱县法院）提起行政公益诉讼，请求判令石柱县市监局继续履行处方药发卖监视办理职责，依法对本案中违法发卖处方药的九家药店进行查处，并期限整改到位。诉讼过程中，石柱县市监局继续开展整改工做，对涉案药店进行立案查询拜访，并依法做出行政惩罚。2024年9月19日，石柱县查察院经查询拜访发觉多家药店均严酷按照处方药相关进行发卖，遂认为石柱县市监局已按处方药相关履行监管职责，并于2024年9月23日向法院提交《变动诉讼请求决定书》，请求确认石柱县市监局未依法全面履行监管职责的行为违法。

　　2025年12月22日，最高召开旧事发布会，取最高人平易近查察院结合发布第三批行政公益诉讼典型案例，并回覆记者提问。最高审讯委员会委员、行政庭庭长耿宝建，最高人平易近查察院公益诉讼查察厅厅长徐向春，最高人平易近查察院公益诉讼查察厅副厅长邱景辉，最高行政庭一级高级王晓滨出席发布会，发布会由最高旧事局副局长姬忠彪掌管。

　　一是贯彻落实党的二十届四中全会，做实为大局办事、为人平易近司法。要从推进中国式现代化的计谋高度，深刻认识和把握做好行政审讯的本能机能定位，找准行政公益诉讼办事经济社会高质量成长的连系点和发力点，依法国度好处、社会公共好处、人平易近群众亲身好处，充实阐扬行政公益诉讼正在推进国度管理系统和管理能力现代化中的轨制功能。

　　城固县审理认为，国立西北结合大学工学院旧址做为全国文物单元和国度级抗和留念设备、遗址，建建屋面坍塌，砖墙倾斜、开裂，立柱严沉糟朽，如不及时采纳加固办法，旧址将面对灭失，遂判决该局依法全面履行文物监管职责，于判决生效之日起六十日内放置组织出场施工。判决生效后，国立西北结合大学工学院旧址抢险维修工程被纳入城固县人平易近沉点工做，由相关部分以周为单元监视施工进展。2025年8月，城固县文旅局组织施工单元正式出场施工，工程总制价940余万元，工期300天。目前，已完成从体布局损坏部位及损坏程度的全面检测，进入从体补葺工程实施阶段。

　　梁园区法院审理期间，梁园区局对违规设置的地桩全数拆除。梁园区查察院邀请代表、政协委员、“益心为公”意愿者现场查看，分歧承认整改结果。鉴于梁园区局已全面履职，梁园区查察院变动诉讼请求为确认原行政行为违法。梁园区法院认为，梁园区局虽然正在诉讼过程中履行了行政办理职责并按照查察的要求断根了违规设置的地桩，但其断根地桩前未依法履行市容办理职责的行为违法，遂判决支撑查察机关变动后的诉讼请求，确认梁园区局原行政行为违法。一审讯决后，梁园区局不服，认为其已完成整改，不该判决确认原行政行为违法，向商丘市中级提出上诉。2025年5月26日，商丘市中级开庭审理本案。二审法院审理认为，梁园区局对违规设置的地桩负有断根职责，其收到查察后仅发出整改通知，对过期未整改景象既未依法强制断根亦未书面向查察机关反馈，曲到查察院告状时仍未能无效履职，形成不履行职责。但鉴于其正在一审审理期间已现实断根地桩，判决其继续履行已无需要，一审法院依法判决确认梁园区局原行政行为违法的裁判成果准确。最终二审讯决驳回上诉、维持原判。

　　第一，办事大局，的公共好处多样。本批案例所涉公共好处类型多样，既涉及社会管理严沉议题，也关乎群众身边的小事。案例一聚焦农用地违法侵犯问题，针对行政机关以罚代管等违法履职行为，通过行政公益诉讼强化地盘资本的司法，对同类型案件具有较强的自创意义。案例二涉及农药惹起的农产质量量平安问题，通过“行政公益诉讼+支撑平易近事侵权补偿诉讼”的“组合拳”，既了生态、食物平安这一社会公共好处，又了蜂农的经济丧失，实现公益取私益的一体化，为处置涉及群体性经济好处损害的行政公益诉讼案件供给了新的范式。案例三关心处方药零售平安问题，通过行政公益诉讼守护苍生“药瓶子”平安，对依法人平易近群众用药平安以及处理药品平安范畴的凸起问题，具有导向价值。案例四聚焦公租房持久空置、租户恶意欠缴、档案丢失等问题，通过行政公益诉讼鞭策公租房数字化档案扶植，无效鞭策公益性国有财富充实阐扬惠平易近感化。案例五针对人行通道违规设置多处钢管地桩的违法行为，通过行政公益诉讼保障残疾人平安出行，充实表现了司法对特殊群体权益的详尽关怀。案例六针对聘请网坐上“限男性”等性别蔑视性行为，以行政公益诉讼推进妇女平等就业权益保障，间接呼应并实践了新修订的《中华人平易近国妇女权益保障法》，该法第七十七条授权查察机关对侵害妇女权益、导致社会公共好处受损的行为提起公益诉讼，具有明显的示范性。案例七聚焦抗和文物，针对文物灭失风险，通过行政公益诉讼鞭策持久停畅的文物修复工做取得本色性进展，把对文物和汗青的法令为了实实正在正在的急救步履，为保留抗日和平期间教育史、爱国从义奠基了根本。

　　梁园区查察院对梁园区局立案查询拜访，并于2024年6月26日依法向该局发出查察，其依法履行监管职责，对违规设置的地桩进行断根。该局过期未答复履职环境。梁园区查察院跟进查询拜访发觉，违规设置的地桩仍然存正在，残疾人出行仍然存正在平安现患，遂以梁园区局为被告，于同年9月向商丘市梁园区（以下简称梁园区法院）提起行政公益诉讼，请求判令该局对违规设置地桩的行为依法履行监管职责。